动力：充满活力的教育体制

地发展教育的新路子，为建立具有中国特色的社会主义教育体系种好“试验田”。具体目标是：通过改革，建立一个竞争、激励机制健全的体制框架，在这一体制下，举办者、管理者、办学者职责分明；教育经费以财政拨款为主，辅以其他形式的投入；各方能依法管理，依法治教，依法治校；政府、社会各界和广大师生员工积极性得以充分调动，学校充满生机和活力。

    四、改革的内容

    改革的主要内容可以概括为“三制一包四自主”（即狭义的“洋浦模式”）。“三制”即定期评估考核制、校长负责制、教职员聘任制；“一包”即工资总额包干；“四自主”即在遵循有关管理规章的前提下，学校内部机构设置和人员聘用自主、经费使用自主、内部分配自主、日常教育教学管理自主。我们把以“三制一包四自主”为主要内容的改革称为“三制一包四自主学校管理体制改革”，其特点是：这一改革不单纯是学校内部管理体制的改革，还是既有内部又有外部，既有微观又有宏观的一种学校管理体制的综合配套改革，是整个洋浦教育体制改革的核心内容。

    五、改革的措施

    为了通过教育体制改革全面推进洋浦教育的发展，洋浦管理局于1995年7月正式颁布了《洋浦经济开发区基础教育管理暂行办法》和《洋浦经济开发区公立中小学校校长负责制试行办法》。以上述两个文件的颁布为契机，有关部门又相继颁行了一系列实施细则和办法，在全区启动了学校管理体制的全面改革。主管部门在宏观控制和管理方面的基本措施有：成立学校考评委员会，对全部学校实行一年一度的评估定级和分类管理；请省教育厅派考官，通过公开竞争选聘全部学校校长（两所即将搬迁的小学除外），对年度评估中不能定级或年度考核中不称职的学校校长按规定予以解聘；在学校考核委员会的主持下，对所有教师实行竞聘上岗考核，并打破原有“公办”、“民办”的界限，将所有教师分为正式聘用教师和临时聘用教师，学校可以根据教师的年度考核结果和校内编制状况按有关规定对教师进行低职高聘、高职低聘、正式聘用、临时聘用或（经主管部门批准后予以）解聘；引进正式教师，由主管部门统一组织公开招聘，学校可以引进临时教师，但引进教师的资格必须接受主管部门的审核；对全部学校按等级高低核定正式、临时编制当时因民办、代课教师比例较大（最多的学校达到50%以上），不得不核定一定比例的临时编制。后来随着洋浦财力的逐渐增强以及关于民办、代课教师政策的变化，临时编制的比例逐渐减少，到20世纪90年代末洋浦就全部取消了临时编制。，按不同标准实行工资总额包干，学校可以在包干工资总额内，对活动工资按教职工岗位性质、业绩进行自主分配；校长的待遇与学校评估结果挂钩，具体指数由管理局统一确定。

    随着情况的变化、认识的发展和教育发展的实际需要，洋浦又对评估考核的一些具体做法适时进行了调整。如：为避免介入过多人力，将一年一度的大规模评估改成一年一“小评”，三年一“大评”。“大评”年度与多数校长任期届满年份一致，由相关职能局及基层有关机构人员组成的考评委员会直接组织进行评估；“小评”由考评委员会下设的办公室组织进行，考评结果和评级问题仍由考评委员会审定和裁决。评估由起初的定性、定量混合评估调整为在定性评估、定量评估、财务管理专项考核的基础上进行综合评定，以使考核结果更接近学校实际，更具有说服力；学校评估的结果作为校长考核的重要依据，在校长考核分数中占有相当比重；根据开发区教育工作重心的转移，及时适度地调整评估的具体指标和权重等。

    六、改革的关键举措

    1、学校评估

    洋浦开发区在对学校进行首次评估时，主要是进行定性、定量评估，在教育教学质量等关键项目上实行“一票否决”制；第二次评估时，分为定性、定量和财务专项评估三部分，所占权重分别为20%、70%和10%，在此基础上进行综合平衡。学校的评估结果分为一类、二类、三类、四类，达不到四类的不予定级。

    2、校长竞聘、落聘和解聘

    关于校长聘任的具体操作，在《洋浦经济开发区公立中小学校校长负责制试行办法》中作出了下述规定：“学校首任校长的产生，由管理局根据校长的任职条件按‘公开、平等、竞争、择优’的原则组织公开选聘。”“公开选聘的校长试用期为半年。经试用并考核合格者，方予正式聘任，聘期为三年。校长任期届满时，对经考核确能达到任期目标责任书要求且成绩显著者，可以续聘。校长任满两届时，一般应重新组织公开选聘，原任校长可以继续参加应聘。”对所供职的学校被评估在四类以下（不含四类）的以及有其他八种不良表现的校长，年度考核结果将确定为“不合格”，并予以解聘。

    3、教职员考核和聘用

    洋浦在改革中严格按照国家规定的教师资格标准对教师进行考核，通过公平竞争，将一些真正优秀的教师聘任到学校，而将一些不符合资格、考核不合格的教师解聘。这样，有些经考核被认定为优秀的民办教师和代课教师就被聘为正式编制教师，而一些经考核被认定为不合格的正式教师则被聘为临时编制教师、解聘或分流，还有一些教师根据考核结果实行高职低聘或低职高聘。考核结果除了作为聘用的依据外，还作为活动（绩效）工资发放的依据，但档案身份、档案职称、档案工资和固定工资均保持不变（以便一旦调离能与区外体制衔接）。

    4、工资包干和内部分配

    在分配问题上，《洋浦经济开发区公立学校工资总额包干管理暂行办法》规定：“对公立学校实行工资总额包干，增人不增工资总额，减人不减工资总额。”学校可以在包干工资总额内，根据教职工的工作量多少和业绩大小对活动工资部分进行分配。该办法还规定，对那些由于表现优异而被学校聘为正式编制教师的原民办、代课教师，其固定工资要高于其他（民办、代课教师身份的）临时编制教师，其活动工资按正式编制教师待遇标准执行；对那些因业绩平平或表现不良而被改聘为临时编制教师的原公办教师，其活动工资部分则只能够按（民办、代课教师身份的）临时编制教师标准执行（为实行平稳过渡，其固定工资仍保留正式编制教师待遇）；实行高职低聘或低职高聘的正式编制教师，其固定工资都保持不变，只有活动工资与实际聘用情况挂钩（这意味着对教职工的实际聘用和活动工资分配都限于校内，对教职工的调进、调出和档案工资不产生影响，从而不影响与区外体制接轨）。为使年度考核真正产生应有的效果，在分配上更好地体现优质优酬，洋浦实验学校从1997年起，又将考核结果与活动工资挂钩，在实践中产生了非常好的效果。

    这样操作，既转换了机制，坚持了改革，又保持了稳定。在体制改革后的两年内，洋浦教育系统保持了相对稳定的局面，再没有出现改革前那种因为工资分配问题而集体上访的现象。

    七、“洋浦模式”的形成和实践的效果

    洋浦经济开发区“三制一包四自主”的教育体制改革被界定为“洋浦模式”，这一提法，最早出现在《中小学管理》杂志1996年第1—3期《整体突破，一步到位》一文的“编者按”中，它是指洋浦教育体制改革的一整套做法。此后，“洋浦模式”便在教育界流传开来。1998年10月，全国学校管理体制改革专业委员会兰宏生理事长（时任北京市教委副主任）在《全国学校管理体制改革专业委员会四年工作总结》中，首次代表学术界确认了“洋浦模式”，认为它是全国学校管理体制改革四种基本模式之一。

    上述提法事实上将“洋浦模式”分为广义与狭义两种。

    广义的“洋浦模式”包括三个既相对完整又相互关联的组成部分，即“财政为主，各界相助”的办学投资体制模式、“主办制+辅助系统”的教育行政体制模式、“三制一包四自主”的学校管理体制模式。所谓相对完整，是说它们各自自成体系，可以相对独立地存在，而且独立存在时本身又是一种独特的模式；所谓相互关联，是说它们又是相互联系的，而且只有当它们形成一个整体时，才能最大限度地发挥各自的功能。

    狭义的“洋浦模式”主要指“三制一包四自主”的学校管理体制模式，它是广义的“洋浦模式”的核心内容。“三制”即定期评估考核制、校长负责制、教职员聘任制；“一包”即工资总额包干；“四自主”即在遵循有关管理规章的前提下，学校内部机构设置和人员聘用自主、经费使用自主、内部分配自主、日常教育教学管理自主。

    “洋浦模式”的全面运行，使原本与省内发达地区存在“世纪之差”的洋浦教育在短期内实现了超常发展，主要表现在师生思想观念和精神面貌、校容校貌、学校规范化制度化建设和教育教学质量等方面。如实施改革后，洋浦干冲小学两年内的投资相当于改革前40年投资的两倍，全区学校环境和条件都发生了极大的变化；洋浦夏兰小学的毕业生语、数两科合格率在两年内从不到30%提高到100%，全区教育教学质量也有大幅度提高；洋浦全区小学教师学历达标率三年内从45.6%提高到90%以上；1998年，海南省首次公布了中考成绩统计分析结果，洋浦当年除语文优良率低于全省平均值外，其余各科所有指标均优于或远远优于全省平均值，此后洋浦的中考成绩就一直保持了全省第一的位置……这些表明“体制的转换比人员的充实更重要”，引起省内外的广泛关注。它的各个组成部分则分别发挥了不同的作用：“财政为主，各界相助”的办学投资模式为教育超常发展奠定了坚实的经济基础，“主办制+辅助系统”的教育行政体制模式为教育超常发展创设了宽松的环境，“三制一包四自主”的学校管理体制模式为推动教育超常发展提供了强大动力。

    八、改革取得成功的原因分析

    没有洋浦的教育体制改革，就不会有洋浦教育的超常发展。也许有人会问，为什么洋浦能够成功地进行这种体制改革？通过对洋浦教育体制改革进行系统思考和全面分析，我们认为其成功的主要原因有以下几个方面：

    1、顺应改革的时代大潮

    洋浦开发正式启动之时，正值党中央做出建立社会主义市场经济体制的决定不久，一系列关于经济体制、科技体制、教育体制乃至政治体制改革的政策、法规相继出台，把我国的改革开放事业推向了一个新高潮。在这样一种大气候下，洋浦经济开发区管理局于1993年一成立，就提出要“与世界经济接轨，按国际惯例办事”，要在洋浦实行完全的市场经济体制和全新的行政管理体制。经过探索和实验，取得了在行政管理体制改革方面颇有影响的“三条半经验”。全国加快改革开放的大气候以及洋浦推行全新行政管理体制的小氛围，极大地激发和唤起了洋浦人的改革开放意识和体制改革热情。正是在这种背景下，才产生了具有独特做法和独特功效、影响全国教育体制改革的“洋浦模式”。“洋浦模式”能取得成功也正是因为它顺应了改革的时代大潮。

    2、符合管理学的基本原理

    洋浦的教育体制改革符合管理学的一些基本原理，如系统原理、人本原理、责任原理、效益原理等。在教育体制改革的过程中，洋浦实行的校长负责制和教职工聘任制、合理设置岗位、聘任时分别签署任期目标责任书和聘用合同书、把学校评估等级作为工资总额包干和宏观分配的依据、把个人考核结果作为学校内部分配的依据等做法，都符合管理学的“责任原理”要求。洋浦的教育体制改革，注重通过公开、平等、竞争、择优的竞聘上岗机制，科学的评估、考核机制，收入分配中的优质优酬机制等，来最大限度地满足广大教职工的各种合理需要，并注意把广大教职工的个人需要最大限度地引导到实现洋浦教育超常发展的目标上来，这是符合行为科学中的“需要理论”的，而且也是经过了实践检验的。可见，洋浦的教育体制改革绝不是一时的心血来潮，其每一重大举措都有坚实的管理科学理论背景。

    3、拥有宽松的改革环境

    洋浦的教育体制改革能取得整体突破和巨大成功，还得益于宽松适宜的改革环境——这场体制改革得到了从上到下的广泛支持。洋浦开发区的几届领导，出于创造良好投资环境和“为官一任、造福一方”的责任感，对教育的改革和发展给予了极大的支持。此外，洋浦教育的改革和发展从一起步就得到了海南省教育厅和原国家教委有关领导的关注、重视和支持。海南省教育厅领导和原国家教委有关司（局）领导曾多次到洋浦视察和指导工作，对教育体制改革给予具体指导，并对洋浦的教育体制改革给予了高度评价和大力支持。洋浦的民众和广大教职工宽广的胸襟，对确保洋浦在推进教育体制改革的同时保持稳定起到了重要作用。

    4、进行无私的理性操作

    最后要强调的是，洋浦的教育体制改革之所以能够取得成功，洋浦的教育之所以能够实现超常发展，除了上述因素外，还因为参与教育新体制设计和操作人员的超脱和无私无畏精神。当新的教育体制的整套规章颁布之后，洋浦教育体制改革的操作者严守操作规范，尽可能做到不偏不倚，客观公正，这对确保新体制的顺利建立和正常运行都是非常重要的。

    九、“洋浦模式”是对现代学校制度的超前探索与实践

    所谓现代学校制度，是指“能够适应市场经济和建设学习型社会的基本要求，以完善的学校法人制度为基础，以现代教育观念为指导，学校依法自主、民主管理，能够促进学生、教职工、学校、学校所在社区的协调和可持续发展的一套完整的制度体系”“基础教育阶段现代学校制度的理论与实践研究”总课题组.关于现代学校制度的含义、特征、体系的初步认识，它具有以下特征：符合现代教育理念，能够保障和促进学生、教师、学校、社区的充分、全面、多元化发展，有力地推动“学习型学校”的形成，能够保障政府依法承担教育责任，同时形成良好的校本管理机制和民主治校的制度基础，能够兼顾教育的公平与效益等。

    《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》关于“建设现代学校制度”着重提出了以下要求：一是“推进政校分开、管办分离”。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系。适应国家行政管理体制改革要求，明确政府管理权限和职责，明确各级各类学校的办学权利和责任。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式，避免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。随着国家事业单位分类改革推进，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。

    二是“落实和扩大学校办学自主权”。政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善监管机制，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。三是“完善中国特色现代大学制度”。四是“完善中小学学校管理制度”。完善普通中小学和中等职业学校校长负责制。完善校长任职条件和任用办法。实行校务会议等管理制度，建立、健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。扩大中等职业学校专业设置自主权。建立中小学家长委员会。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。

    从现代学校制度的上述定义、基本特征和实施要求来看，“洋浦模式”事实上是对现代学校制度的超前探索与实践，早在20世纪90年代中期的创建之初，就已经基本解决了诸多在现代学校制度建设中需要解决的棘手问题，它的很多基本制度已经基本具备了现代学校制度的雏形。限于篇幅，这里着重介绍“洋浦模式”在现代学校制度建设中取得的几个关键性突破。

    1、“洋浦模式”初步构建起新型的政校关系，确保了学校广泛而充分的自主权

    “洋浦模式”的运行，推动了政府职能的转变，基本保障了学校的依法自主和民主管理，已初步形成了校本管理机制。

    在转变政府职能方面，“洋浦模式”遵循的原则是“政事分开”，即凡属学校职权范围内的事，由学校自己负责管理；不适宜学校负责或学校单独办理效益低下的事务，授权法定机构办理。政府以间接管理为主，着重搞好统筹规划、政策指导、组织协调、监督检查、提供服务等宏观管理。政府对学校的宏观管理和调控主要包括：任免校长、对校长实施考核、确定校长工资津贴标准和奖罚；确定学校的总编制、工资津贴总额、教师的资格标准、基本工资标准等；督促学校依法办学、依法管理，组织对学校开展检查、监督和评估；通过制订统一的规章、规划等来规范、指导、调控学校的办学活动等。而像教师招聘、业务考核、职务评审、教育研究与交流、学校评估、招生考试、教材、设备购置等业务性、事务性工作，则由政府组织或授权中介组织予以办理。

    在保障学校依法自主和民主管理方面，“洋浦模式”规定学校在机构设置、人员聘用（解聘）、考核、奖惩、培训、财务预决算、内部分配、教育教学管理、学术研究与交流、联合办学等方面拥有充分的自主权，并可以拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉，对学校财产的非法占用，不合法的人员，以及不合理的劳务、费用摊派等。学校的这些权力具体由以校长为首的学校行政管理班子来行使，但校长在行使这些权力时，要按国家法律法规和有关规章操作，接受学校党组织、教职工和上级主管部门等有关方面的监督和制约，不得滥用权力，为此，还特别制订了一些监督、制约措施。

    从实施效果看，“洋浦模式”推动了政府职能的转变，从过去的直接干预和管理转变为主要运用法律、经济手段并辅以必要的行政手段进行管理，在没有减轻政府对基础教育的责任特别是经费投入方面的责任的前提下，基本上将学校范围内的人权、财权和事权等让渡或下放给学校，学校真正实行了自主管理，为建立新型政校关系做了开拓性的尝试和探索。

    事实证明，这种新型的政校关系，确实为学校的自主管理和发展提供了广阔的空间，由于洋浦各学校在体制改革中已经形成了初步的校本管理机制，在这次基础教育课程改革实验工作当中，新课程要求的校本教研和校本培训、校本人力资源开发和校本课程开发等机制在洋浦很快建立起来，从而在很大程度上赢得了课程改革的主动权，这是改革初期未曾预料的成果之一，再次凸显了“洋浦模式”的适应性和优越性。

    2、“洋浦模式”初步构建起制度化的拨款机制，兼顾了教育的公平与效率

    “洋浦模式”通过《洋浦经济开发区基础教育管理暂行办法》明确“开发区基础教育以政府办学为主，同时鼓励社会各界参与办学”，各社区办事处也有“筹资改善本辖区学校办学条件和教师待遇”等方面的义务，从而牢固确立了“财政为主，各界相助”的办学投资体制模式，具体、明确地规范了政府应承担的基础教育特别是义务教育阶段的经济责任，通过定期评估考核和工资总额包干制度，构建起了完善的、可操作的人员经费拨款机制，教育事业经费随着编制（与学生人数相联系，是教育规模的表征）的增加和学校评估等级（与学校的办学水平相联系，是教育质量的表征）的提高而呈刚性增长。同时还通过“洋浦模式”的激励作用，鼓励社会各界参与办学，通过建立教育发展基金、社会集资和捐助等形式，弥补教育经费的不足。这些措施为教育超常发展奠定了坚实的经济基础。

    2004年，洋浦工委和管理局又做出一个重大决策，决定从2004年秋季起，对失去土地使用权的农民子弟实行完全免费的义务教育，除原来的教育投入标准继续保持增长势头外，另按海南省义务教育阶段“一费制”收费标准，由财政为上述对象补贴杂费、课本费和信息技术费等，引领了免费义务教育的最新潮流。

    “洋浦模式”实施后，对学校实行工资总额包干，不再严格划分学生入学的区域范围，实际上已经逐步、有序地允许家长、学生自主择校，这种选择权的授予，是社会进步的表现，大大激活了学校之间的竞争机制，有助于推进学校的改革、发展和教育教学质量的提高，兼顾了教育的公平与效率。

    3、“洋浦模式”初步构建起良好的素质教育导向机制，促进了学生、教师、学校、社区的全面、协调和可持续发展

    “洋浦模式”的终极目标是为了实现学生、教师、学校、社区的全面、协调和可持续发展，以适应洋浦经济、社会的超常规发展要求，这是符合现代教育理念的。

    为了建立良好的素质教育导向机制，整体提高学校的管理水平、教师素质和教育质量，洋浦对学校评估分定性、定量和财务专项评估三部分（所占权重分别为20%、70%和10%）：定性评估主要包括办学方向、内部管理、内部团结、德育工作、后勤保障、文明规范、外部协调、“两基”配合等八个方面；定量评估主要包括教学管理、教学质量、办学条件、办学效益等四大项十二小项；财务专项评估主要包括财务会计基础工作、内部财务制度建立、遵守财经纪律、学杂费收支、财务大检查等五个方面。

    “洋浦模式”正是通过这样一套全面科学的定期评估考核制度和有较强激励机制的工资总额包干制度，建立起了良好的素质教育导向机制，能够保障学校大力推进素质教育，不断提升教师素质，促进学生的充分、全面、多元和终身发展，进而促进社区的文明与进步，这对偏离素质教育导向的单纯的“升学率”标准起到了很好的“纠偏”作用。

    首先，“洋浦模式”形成的良好导向促进了学生的全面发展和教育质量的大幅度提高。

    由于洋浦对学校的评估是一种全面评估，即使单纯“升学率”高，也很难“一俊遮百丑”，获得较高的评价分值，进而影响工资总额包干标准。正确的导向机制使洋浦的教育教学质量在短期内获得全面的大幅度提升，传统比较关注且易于量化的合格率、升学率等教育质量指标也没有下降。

    其次，“洋浦模式”形成的良好导向有效促进了广大校长和教师的专业化发展。

    教育体制改革之前，学校的管理人员和教师整体学历合格率低（小学和初中专任教师学历合格率分别只有45.6%和63.8%），教学和管理水平低，年龄结构老化，思想观念落后……“洋浦模式”主要通过改革，包括实施校长负责制和教职员聘任制，加上定期考核制度、学校内部分配制度和“四自主”的配套改革，再辅之以校本研训机制和适当的人才引进，有效地促进了校长和教师的专业化发展。

    “洋浦模式”的运行，给校长和教师都带来了适度的压力，进而形成较强的工作、学习和进取的动力，不仅促进了整体学历合格率的大幅度提高（在最初3年内小学提高一倍，中学则提高了50%），而且促进了校长和教师专业化水平的全面提升，表102就充分说明了这一点。表102洋浦与全省中小学校长和教师专业发展部分的数据比较

    比较项目全省总数洋浦总数人口（万人）810（约）4（约）国家级中小学骨干校长（2000年）272国家级骨干校长高级研究班学员21省级小学骨干校长（2000年）544国家级中小学骨干教师（2000年）6251996年省教育学会论文评奖（一、二等奖）4+121+3《基础教育新课程优秀教学案例集》案例4213第三，“洋浦模式”形成的良好导向加速了“学习型学校”的形成。

    “洋浦模式”的激励作用，促使各学校都形成了良好的抓学习培训、抓教科研、促进教师专业素质提高的良好文化氛围，学校之间和教师之间也形成了“比、学、赶、帮、超”的热潮，部分学校正从“传统型学校”脱胎出来，向“学习型学校”的方向迈进。比如洋浦干冲小学是一所典型的农村中心小学，在“洋浦模式”的推动下，它在课程改革实验中已经形成了制度化的学习机制，每周都要开展将教学、研究和培训密切结合起来的研训活动，校本研训正越来越受到教师青睐，教师自觉反思教学，总结经验，撰写教学札记和论文，参与课题研究、教学案例研究和开发课程资源的行为蔚然成风，有一批实验论文、案例和资源素材在全省乃至全国获奖或入编国家新课程各类教学指导用书，这在海南省教育史上都是破天荒的事例。

    此外，“洋浦模式”的运行不仅促进了学生、教师和学校的发展，同时还促进了开发区的社会主义精神文明建设，有效地构建起了学校、家庭、社会三位一体的教育网络，学校科学、文明、健康的风气辐射到社会和每个学生的家庭，促进了社会的文明与进步。

    4、“洋浦模式”基本框架简洁明了，易于操作，便于推广，为现代学校制度建设提供了一种简约的模式

    “洋浦模式”的基本制度框架如前所述，十分简洁明了，而且制度之间是相互关联和相互依存的，每一种制度都同时发挥着多种功能。在实际操作中，每年需要全面开展的基本工作包括：（1）学校评估（一年一“小评”，三年一“大评”）和校长考核；（2）学校编制核定和工资总额包干；（3）教职工年度考核和聘用；（4）依法做好日常教育教学管理和督导工作。实践表明，这一套操作系统便利、简约，易于操作，便于推广，受到政府有关部门、学校和广大教职工的一致青睐和好评。笔者认为，这是决定一套制度体系能否被采纳并取得成功的重要因素。洋浦人也曾经研究、比较过其他一些制度体系和经验模式，但发现有的制度体系和经验模式虽好，学习、掌握和借鉴却比较难，可操作性不强，相比之下，还是觉得“洋浦模式”好学、好用。洋浦人在实践中悟出了一个基本道理：“有效的管理总是基于简单的原理和规则。”这给我们一个启示，就是在构建现代学校制度体系时，必须尽可能地使其便利、简约，易于掌握和操作，否则，再好的制度也只能纸上谈兵，束之高阁。

    十、“洋浦模式”的进一步发展和完善

    “洋浦模式”是基于15年前的认识水平以及整个体制改革环境在一个局部区域建立和发展起来的，对于促进洋浦教育的超常发展发挥了极其重要的作用。当然，“洋浦模式”不是一个僵死的模式，它本身也在不断完善和发展之中。根据现代学校制度建设的要求，笔者认为“洋浦模式”特别要着重在以下方面作进一步的完善和发展：

    （1）探索建立学校所有权与经营权相分离的制度。在实行学校资产所有权与经营管理权分离后，投资者（包括政府和其他投资者）对学校资产享有所有权，学校则依法自主进行管理，提供相应的教育服务。

    （2）探索学校成为独立法人的基本条件，在有条件的学校率先建立完善的法人治理结构。办法之一是建立由教育资产代表、学校校长、教师代表、家长代表、社会知名人士、教育专家和社区代表组成的学校理事会（或民主管理委员会），作为学校决策机构，理事长由主要出资者或主要出资者的代表出任。实行学校理事会领导下的校长负责制，校长执行学校决策并负责学校日常管理工作。学校及其理事会均要接受上级教育行政部门、学校党组织和“教代会”以及社会各方面的监督。

    （3）探索实行“教育券”制度，将财政教育投资刚性化，淡化学校“姓公”、“姓民”之分，探索公共教育服务既可以由公办学校提供，也可以由民办学校提供的有效机制，试行教育民营，努力增加教育的有效供给，不断扩大优质教育资源，既保证教育的公平，又提高教育投资的效益。

    （4）进一步探索市场机制在教育领域发挥作用的有效机理，赋予民众更加充分的自主择校的权利。在学校规模和数量基本满足教育需求且教育资源基本均衡的前提下，对不在其划定的学校就学的学生，可以依据学校办学水平、办学成本、供求关系和学校类型确定择校费标准。但招收“择校生”的学校，首先要确保本服务区内的学生就读，其招生规模应该严格控制在学校办学条件允许的范围内，其“班额”严格控制在有关法规允许的范围内，坚决制止盲目招生、随意扩大“班额”的行为。

    （5）进一步探索引导学校积极参与社区文化建设的有效机制，进一步加强学校与社区的互动，充分利用社区的教育资源为学校发展服务，吸收社区参与学校的民主管理，努力把学校建成社区的教育中心，把社区变成拓展的课堂，推动学校和社区的可持续发展。

    ……

    “洋浦模式”作为对现代学校制度的超前探索，无意中为新一轮基础教育课程改革所要求的校本管理、校本研训、校本课程开发等新课程制度建设奠定了较好的体制基础，值得我们在新课程背景下进一步研究、发展和完善。当然，在依法治国、依法治教、依法治校的大背景下，“洋浦模式”的进一步研究、发展和完善，虽然还可以进行一些先行实验和探索，但最终还是需要整个教育法律法规体系按照社会主义市场经济的要求做出进一步的调整和完善。